【發(fā)布文號】-----------
【發(fā)布日期】2008-05-29
【生效日期】2008-06-01
【失效日期】-----------
【所屬類別】國家法律法規(guī)
【文件來源】國土資源部
違反土地管理規(guī)定行為處分辦法
(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號)
《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》已經2007年12月5日監(jiān)察部第11次部長辦公會議、2007年12月4日原人事部第5次部務會議、2007年11月2日國土資源部第12次部長辦公會議審議通過。2008年5月2日經國務院批準，現予公布，自2008年6月1日起施行。2000年3月2日監(jiān)察部、國土資源部第9號令發(fā)布的《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》同時廢止。
違反土地管理規(guī)定行為處分辦法
第一條 為了加強土地管理，懲處違反土地管理規(guī)定的行為，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》及其他有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 有違反土地管理規(guī)定行為的單位，其負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有違反土地管理規(guī)定行為的個人，應當承擔紀律責任，屬于下列人員的（以下統(tǒng)稱有關責任人員），由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予處分：
?。ㄒ唬┬姓C關公務員；
?。ǘ┓?、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員；
（三）行政機關依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；
?。ㄋ模┢髽I(yè)、事業(yè)單位中由行政機關任命的人員。
法律、行政法規(guī)、國務院決定和國務院監(jiān)察機關、國務院人力資源和社會保障部門制定的處分規(guī)章對違反土地管理規(guī)定行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 有下列行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：
?。ㄒ唬┩恋毓芾碇刃蚧靵y，致使一年度內本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到１５％以上或者雖然未達到１５％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；
?。ǘ┌l(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的；
?。ㄈ`反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；
?。ㄋ模`反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。
第四條 行政機關在土地審批和供應過程中不執(zhí)行或者違反國家土地調控政策，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：
（一）對國務院明確要求暫停土地審批仍不停止審批的；
?。ǘ鴦赵好鞔_禁止供地的項目提供建設用地的。
第五條 行政機關及其公務員違反土地管理規(guī)定，濫用職權，非法批準征收、占用土地的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。
第六條 行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：
（一）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；
（二）通過調整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農田位置，規(guī)避建設占用基本農田由國務院審批規(guī)定的；
?。ㄈ]有土地利用計劃指標擅自批準用地的；
（四）沒有新增建設占用農用地計劃指標擅自批準農用地轉用的；
（五）批準以“以租代征”等方式擅自占用農用地進行非農業(yè)建設的。
第七條 行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：
?。ㄒ唬┻`反法定條件，進行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的；
?。ǘ┟髦ㄔO項目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發(fā)土地證書的；
?。ㄈ┰谖窗凑諊乙?guī)定的標準足額收繳新增建設用地土地有償使用費前，下發(fā)用地批準文件的；
?。ㄋ模Ψ弦?guī)定的建設用地申請或者土地登記申請，無正當理由不予受理或者超過規(guī)定期限未予辦理的；
?。ㄎ澹┻`反法定程序批準征收、占用土地的。
第八條 行政機關及其公務員違反土地管理規(guī)定，濫用職權，非法低價或者無償出讓國有建設用地使用權的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。
第九條 行政機關及其公務員在國有建設用地使用權出讓中，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：
?。ㄒ唬敳扇〕鲎尫绞蕉捎脛潛芊绞交蛘邞斦袠伺馁u掛牌出讓而協議出讓國有建設用地使用權的；
?。ǘ┰趪薪ㄔO用地使用權招標拍賣掛牌出讓中，采取與投標人、競買人惡意串通，故意設置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人、競買人等方式，操縱中標人、競得人的確定或者出讓結果的；
（三）違反規(guī)定減免或者變相減免國有建設用地使用權出讓金的；
?。ㄋ模﹪薪ㄔO用地使用權出讓合同簽訂后，擅自批準調整土地用途、容積率等土地使用條件的；
（五）其他違反規(guī)定出讓國有建設用地使用權的行為。
第十條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第十一條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第十二條 行政機關侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用的，對有關責任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第十三條 行政機關在征收土地過程中，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：
?。ㄒ唬┡鷾实陀诜ǘ藴实恼鞯匮a償方案的；
（二）未按規(guī)定落實社會保障費用而批準征地的；
（三）未按期足額支付征地補償費用的。
第十四條 縣級以上地方人民政府未按期繳納新增建設用地土地有償使用費的，責令限期繳納；逾期仍不繳納的，對有關責任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第十五條 行政機關及其公務員在辦理農用地轉用或者土地征收申報、報批等過程中，有謊報、瞞報用地位置、地類、面積等弄虛作假行為，造成不良后果的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第十六條 國土資源行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：
?。ㄒ唬`反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應報告而不報告的；
?。ǘ`反土地管理規(guī)定行為不制止、不依法查處的；
（三）在土地供應過程中，因嚴重不負責任，致使國家利益遭受損失的。
第十七條 有下列情形之一的，應當從重處分：
?。ㄒ唬┲率雇恋卦馐車乐仄茐牡模?BR>
?。ǘ┰斐韶敭a嚴重損失的；
?。ㄈ┯绊懭罕娚a、生活，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。
第十八條 有下列情形之一的，應當從輕處分：
?。ㄒ唬┲鲃咏淮`反土地管理規(guī)定行為的；
（二）保持或者恢復土地原貌的；
?。ㄈ┲鲃蛹m正違反土地管理規(guī)定行為，積極落實有關部門整改意見的；
（四）主動退還違法違紀所得或者侵占、挪用的征地補償安置費等有關費用的；
?。ㄎ澹z舉他人重大違反土地管理規(guī)定行為，經查證屬實的。
主動交代違反土地管理規(guī)定行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分。
第十九條 任免機關、監(jiān)察機關和國土資源行政主管部門建立案件移送制度。
任免機關、監(jiān)察機關查處的土地違法違紀案件，依法應當由國土資源行政主管部門給予行政處罰的，應當將有關案件材料移送國土資源行政主管部門。國土資源行政主管部門應當依法及時查處，并將處理結果書面告知任免機關、監(jiān)察機關。
國土資源行政主管部門查處的土地違法案件，依法應當給予處分，且本部門無權處理的，應當在作出行政處罰決定或者其他處理決定后１０日內將有關案件材料移送任免機關或者監(jiān)察機關。任免機關或者監(jiān)察機關應當依法及時查處，并將處理結果書面告知國土資源行政主管部門。
第二十條 任免機關、監(jiān)察機關和國土資源行政主管部門移送案件時要做到事實清楚、證據齊全、程序合法、手續(xù)完備。
移送的案件材料應當包括以下內容：
?。ㄒ唬┍締挝挥嘘P領導或者主管單位同意移送的意見；
（二）案件的來源及立案材料；
（三）案件調查報告；
?。ㄋ模┯嘘P證據材料；
?。ㄎ澹┢渌枰扑偷牟牧?。
第二十一條 任免機關、監(jiān)察機關或者國土資源行政主管部門應當移送而不移送案件的，由其上一級機關責令其移送。
第二十二條 有違反土地管理規(guī)定行為，應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第二十三條 本辦法由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部負責解釋。
第二十四條 本辦法自2008年6月1日起施行。
