貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針 推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展（五）
堅(jiān)守政治定位 深化上下聯(lián)動(dòng) 發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用
黨的十九屆六中全會(huì)決議強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化政治巡視”“構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局”，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度對(duì)巡視作出部署，為新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
“學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，要自覺運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握巡視工作規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)巡視在黨的自我革命中的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
過去一年，中央巡視機(jī)構(gòu)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)定不移深化政治巡視，全面貫徹巡視工作方針，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、貫通融合，巡視綜合監(jiān)督作用和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，充分發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
聚焦“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，政治巡視更加精準(zhǔn)有效
巡視是政治巡視，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，旗幟鮮明把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)。
“‘兩個(gè)維護(hù)’是具體的，是有內(nèi)容的，不能當(dāng)成口號(hào)?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，巡視工作圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣“三新一高”要求，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨中央重大決策部署情況的監(jiān)督檢查。
2021年開展了兩輪中央常規(guī)巡視，分別對(duì)教育部和31所中管高校、25家金融單位開展監(jiān)督檢查。教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，中央巡視組著力查找中管高校在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、做好新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作等方面存在的突出問題；金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，是國民經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)的保障，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，中央巡視組牢牢把握中國特色金融發(fā)展之路的科學(xué)內(nèi)涵，著力查找金融單位落實(shí)黨中央關(guān)于金融工作重大決策部署特別是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)等方面存在的偏差，督促被巡視黨組織和黨員干部自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)履職盡責(zé)，用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。
“政治巡視的價(jià)值取向是以人民為中心，要自覺堅(jiān)持人民立場、貫徹群眾路線，發(fā)揮聯(lián)系群眾的紐帶作用，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題?！睋?jù)介紹，2021年，兩輪中央巡視共受理群眾信訪8.3萬件次，全國各省區(qū)市巡視巡察機(jī)構(gòu)共受理信訪近49萬件次，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決教育、金融、醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、執(zhí)法司法等領(lǐng)域一批群眾急難愁盼問題，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
“黨的十九大以來，政治巡視深化發(fā)展還有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是更加注重調(diào)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和整改解決問題‘兩個(gè)積極性’，形成同題共答的合力。這一理念在巡視中不斷深化，進(jìn)一步提升了政治監(jiān)督的實(shí)效。”中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2021年兩輪巡視，中央巡視組共聽取黨委（黨組）工作匯報(bào)和專題匯報(bào)260余次，與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)別談話9360余人次，下沉一線調(diào)研2880余次，被巡視黨組織對(duì)政治巡視的理解和認(rèn)識(shí)不斷提高，主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)，共同查找問題的自覺不斷提升。
一些被巡視黨組織負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在越來越感受到，巡視和被巡視黨組織的目的是一致的，都是為了推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。巡視查找問題，既是政治監(jiān)督，也是黨性教育，又是工作幫助，一定以接受巡視為契機(jī)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更好擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。
堅(jiān)持貫徹嚴(yán)的主基調(diào)，巡視全覆蓋取得扎實(shí)進(jìn)展
“實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，是黨章規(guī)定的重要政治任務(wù)。2021年是完成本屆全覆蓋任務(wù)的關(guān)鍵一年，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌疫情防控與巡視任務(wù)，科學(xué)謀劃部署，扎實(shí)有力推進(jìn)，圓滿完成預(yù)期任務(wù)。”中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2021年，中央兩輪巡視共覆蓋57個(gè)黨組織。至此，十九屆中央巡視已累計(jì)完成對(duì)254個(gè)地方、單位黨組織的巡視，巡視覆蓋率達(dá)91.7%。31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委巡視機(jī)構(gòu)完成對(duì)2284個(gè)黨組織的巡視，覆蓋率超過99%，其中，2021年換屆的14個(gè)省區(qū)市已全部完成全覆蓋。全國市縣黨委2021年共巡察黨組織13.5萬個(gè)，完成市、縣兩級(jí)巡察全覆蓋。
全覆蓋本身就是一種震懾，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的態(tài)度和全面從嚴(yán)治黨的決心，釋放了利劍高懸、監(jiān)督常在的鮮明信號(hào)。巡視既要堅(jiān)持有形覆蓋，更要做到有效覆蓋，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
在組織方式上，中央第七輪巡視對(duì)24家高校直屬附屬醫(yī)院開展延伸調(diào)研，中央第八輪巡視對(duì)4家金融資產(chǎn)管理公司開展提級(jí)巡視，深入查找和推動(dòng)解決相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域存在的深層次問題，進(jìn)一步增強(qiáng)了巡視監(jiān)督的穿透力和震懾力；在工作機(jī)制和方法上，中央巡視組更加嚴(yán)格執(zhí)行巡視報(bào)告問題底稿制度，改進(jìn)完善與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通機(jī)制等，確保發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、報(bào)告問題更加精準(zhǔn)。
巡視全覆蓋就是要橫向到邊、縱向到底，這也體現(xiàn)了我們黨自我革命的堅(jiān)定性、徹底性。
“這一年，我們督促省區(qū)市巡視機(jī)構(gòu)強(qiáng)化指導(dǎo)對(duì)村（社區(qū)）巡察，組織開展專題調(diào)研，推動(dòng)巡察向基層延伸，把監(jiān)督送到群眾身邊，推動(dòng)解決了許多群眾急難愁盼的突出問題。2021年全國市縣共巡察村（社區(qū)）黨組織8萬余個(gè)，截至目前，對(duì)村（社區(qū)）巡察已覆蓋99.1%。”中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
深化上下聯(lián)動(dòng)工作格局，巡視巡察系統(tǒng)作用更加顯現(xiàn)
“黨的十九大以來，我們深入貫徹黨中央關(guān)于建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)、完善黨和國家監(jiān)督體系等重大決策部署，目前，中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察工作體系已經(jīng)建立，系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。”中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2021年9月，為配合中央紀(jì)委國家監(jiān)委開展的糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視巡察機(jī)構(gòu)同步開展涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察。
這是巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)意見頒布以來，在全國第一次圍繞重點(diǎn)工作統(tǒng)籌部署省市縣三級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)巡視巡察。各級(jí)黨委共派出2704個(gè)巡視巡察組，對(duì)1.4萬余個(gè)涉糧黨組織開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)糧食收購、銷售、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)存在的腐敗和不正之風(fēng)問題3.7萬余個(gè)，為促進(jìn)治理糧食購銷系統(tǒng)性腐敗問題發(fā)揮了重要作用。
這一年，為深化上下聯(lián)動(dòng)工作格局，中央巡視機(jī)構(gòu)組織完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委巡視工作現(xiàn)場指導(dǎo)督導(dǎo)，并選擇7個(gè)省區(qū)市開展市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動(dòng)中更好發(fā)揮作用試點(diǎn)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位內(nèi)部巡視分類指導(dǎo)，通過工作現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)等方式，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化政策指導(dǎo)。
在深化上下聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，橫向監(jiān)督貫通也取得重要進(jìn)展。
持續(xù)推動(dòng)巡視監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見；加強(qiáng)與其他監(jiān)督協(xié)同配合，新建立中央巡視機(jī)構(gòu)與財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局的協(xié)作機(jī)制，有效對(duì)接巡視監(jiān)督與有關(guān)職能部門監(jiān)督。中央第八輪巡視期間，專門建立與中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在情況通報(bào)、政策咨詢、專業(yè)支持等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，充分用好已有監(jiān)督監(jiān)管成果，發(fā)揮巡視監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)管部門工作合力。
“上下聯(lián)動(dòng)和貫通融合是篇大文章，現(xiàn)在還只是起步，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，綜合監(jiān)督作用和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)將越來越彰顯。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)在監(jiān)督領(lǐng)域的充分體現(xiàn)，也是我們自覺運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)豐富完善中國特色監(jiān)督體系的真實(shí)寫照?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
強(qiáng)化整改和成果運(yùn)用，巡視標(biāo)本兼治作用更加彰顯
強(qiáng)化巡視整改落實(shí)和成果運(yùn)用，是全面貫徹巡視工作方針的內(nèi)在要求，也是發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的關(guān)鍵一環(huán)。
為推進(jìn)整改制度化、機(jī)制化，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》，全面總結(jié)黨的十八大以來巡視整改實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、工作機(jī)制等方面提出明確要求，為監(jiān)督、整改、治理一體推進(jìn)提供了制度保障。
2021年10月，中央第六輪巡視的32個(gè)被巡視地方、單位集中向社會(huì)公開整改進(jìn)展情況。被巡視黨組織抓巡視整改的主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，堅(jiān)持全面整改、突出重點(diǎn)，舉一反三、查補(bǔ)漏洞。巡視反饋的2052個(gè)問題中，1671個(gè)已完成整改或取得階段性成效。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門認(rèn)真履行巡視整改日常監(jiān)督職責(zé)，效果有了顯著提升。中央第七輪巡視反饋后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)把督促整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，主動(dòng)監(jiān)督、靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，組織召開整改監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)，舉辦整改監(jiān)督和問題線索處置專題培訓(xùn)班，有效傳導(dǎo)中央要求，壓實(shí)整改責(zé)任。中央組織部統(tǒng)籌抓好選人用人專項(xiàng)檢查整改，并結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步加強(qiáng)班子隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)，完善管理體制、工作機(jī)制。
相關(guān)職能部門結(jié)合職責(zé)督促巡視整改的責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。第七輪巡視整改中，教育部一方面抓好自身整改，另一方面指導(dǎo)督促31所中管高校做好巡視整改，專門成立指導(dǎo)督促組，聚焦巡視反饋的“六個(gè)不足”突出問題，通過實(shí)地檢查、視頻調(diào)度等方式，“一校一策”加強(qiáng)指導(dǎo)督促，推動(dòng)高校整改取得明顯階段性成效。
為綜合用好巡視成果，針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的共性、深層次問題加強(qiáng)分析研究，兩輪中央巡視共向黨中央和國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送巡視情況11次，向中央改革辦提供巡視專題報(bào)告13份。
各級(jí)黨組織對(duì)巡視整改工作越來越重視，更加自覺把巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以巡促改、以巡促建、以巡促治，充分發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治作用，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出積極貢獻(xiàn)。
